讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行

來源： 經(jīng)濟(jì)參考報


 

        1972年第27屆聯(lián)合國大會將每年6月5日確定為“世界環(huán)境日”，我國《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定6月5日為環(huán)境日，希望通過設(shè)立環(huán)境日的方式，引導(dǎo)社會形成保護(hù)和改善生存環(huán)境的意識。我國將第46個世界環(huán)境日的主題設(shè)定為“綠水青山就是金山銀山”，旨在動員全社會倍加珍惜和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行綠色生活，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，共同建設(shè)更加美麗的生存家園。
　　綠水青山已變得稀缺
　　“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，都蘊(yùn)含著生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要意義。這一方面體現(xiàn)了中央對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，同時也反映了公眾對良好生態(tài)環(huán)境更加明顯的訴求。近年來，我國環(huán)境質(zhì)量狀況在總體上明顯改善，但與公眾對環(huán)境破壞越來越敏感的主觀感知相比，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的要求相比，差距仍然十分明顯。防護(hù)口罩、空氣凈化機(jī)等在過去不過是特定職業(yè)者用于勞動保護(hù)或衛(wèi)生防護(hù)的工具設(shè)備，逐漸成為不少人無奈之選的生活必需品。千百年來，我們在求生存的壓力驅(qū)使下，不斷對自然環(huán)境開戰(zhàn)，毀林開荒、圍湖造田、填海造地，創(chuàng)造著更多當(dāng)前生存條件的同時，也帶來了“大象的退卻”等生物多樣性遭遇破壞的后果；化石燃料大量使用，廢氣、廢渣、廢水不當(dāng)處置甚至隨意排放，人類在收獲工業(yè)革命成果的同時，也使生態(tài)環(huán)境蒙受著巨大傷害。隨著物質(zhì)水平不斷提高，人們對賴以生存的生態(tài)環(huán)境也將提出更高要求，然而，霧霾空氣在特定時段肆意彌漫，土壤、水體污染事件屢見報端，在微信、微博等廣泛使用的自媒體時代，讓不少人深切體會到松間明月、石上清泉般的愜意環(huán)境已然成為奢侈品，青山綠水似乎離我們越來越遠(yuǎn)。
　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非是硬幣的兩面
　　在過去相當(dāng)長的一段時間，人們物質(zhì)生活水平低下，近短期的經(jīng)濟(jì)快速增長往往是地方發(fā)展的首要目標(biāo)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對地方官員晉升錦標(biāo)賽的不少實(shí)證研究表明，在其他條件一定的情況下，任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長是地方官員獲得晉升的突出競爭優(yōu)勢，重視經(jīng)濟(jì)效益一度是全社會的普遍現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)機(jī)制長期缺位，使得發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境約束越來越突出，進(jìn)而制約著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前途。經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展需要自然資源、環(huán)境承載能力的可持續(xù)支撐，只有將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)放在更加突出的位置，才能確保未來的發(fā)展?jié)摿Σ槐粍儕Z，因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的行動實(shí)際上也是強(qiáng)化發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。
　　矛盾及其化解
　　既然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對立，為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會產(chǎn)生嚴(yán)峻的生態(tài)破壞問題？矛盾的根源在于個體與社會之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間激勵不相容。我們知道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有外部性，單個人的保護(hù)努力不僅會使本人受益，同時也會增進(jìn)社會福利，但“搭便車者”在享受優(yōu)雅環(huán)境的同時，卻不會向保護(hù)者支付，保護(hù)者就缺乏持續(xù)作為的動機(jī)；另一方面，破壞者的行為給全社會帶來福利損失，但其本人只承擔(dān)了這種成本的極小部分，而經(jīng)濟(jì)回報卻由其獨(dú)享，當(dāng)其個人的主觀收益大于個人的福利損失時，他將具有繼續(xù)破壞的動機(jī)，而同樣基于外部性機(jī)制，社會其他成員缺乏制止的激勵。再一方面，良好的生態(tài)環(huán)境通過增進(jìn)人的健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Χ鴰淼囊嫣幨且粋€緩慢或相對長期的過程，在強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)收益的社會環(huán)境下，地方政府、企業(yè)以及其他行為人對未來持較高的主觀貼現(xiàn)率，容易造成發(fā)展短視，甚至出現(xiàn)飲鴆止渴式的惡性開發(fā)局面。由于市場存在失靈，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要公共部門合理介入，結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展實(shí)際，可以從以下幾個方面加強(qiáng)作為。
　　首先是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，特別是通過加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破技術(shù)難關(guān)，進(jìn)一步壓縮綠色能源的生產(chǎn)成本，促進(jìn)推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。風(fēng)電、光電等綠色能源出現(xiàn)大量過剩的原因一方面來自經(jīng)濟(jì)下行壓力本身，另一個重要原因是其生產(chǎn)及輸送成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤電等傳統(tǒng)能源，高企的技術(shù)成本同樣是制約零排放式制造業(yè)推廣的關(guān)鍵性難題。綠色生產(chǎn)的生命力來自通過技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢，在市場競爭中對傳統(tǒng)高消耗、高污染生產(chǎn)方式的戰(zhàn)勝。
　　二是推動產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)化，矯正市場失靈。環(huán)境友好型技術(shù)推廣初期，由于成本高企而使相關(guān)企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策可以瞄準(zhǔn)應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)給予一定的偏向，政策偏向所需的支付可通過課環(huán)境污染稅等措施轉(zhuǎn)嫁給高排耗企業(yè)，從而促使兩類企業(yè)的成本趨于均等。輔以適當(dāng)行政手段，適時取締和關(guān)停一批高耗能、高污染企業(yè)，對于釋放出的勞動力，鼓勵到其他部門就業(yè)或加入“雙創(chuàng)”行列，并通過社會政策托底的方式解決確難再就業(yè)的困難人員，杜絕粗放式生產(chǎn)方式回頭。在應(yīng)用環(huán)境友好型技術(shù)的企業(yè)內(nèi)部，通過政策鼓勵和競爭機(jī)制的雙重作用，新技術(shù)及推廣成本將被進(jìn)一步壓縮，最終使得環(huán)境友好型技術(shù)的競爭優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過粗放式生產(chǎn)技術(shù)。
　　三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，解決激勵不相容問題。由于粗放式生產(chǎn)的環(huán)境成本僅僅由生產(chǎn)者承擔(dān)了極其微小的部分，其本身沒有節(jié)能減排的內(nèi)在動力，需要公共部門強(qiáng)化監(jiān)管。除了通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之外，還需加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，依法懲治對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為。繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保督察，適時開展巡查督察回頭看，嚴(yán)肅查處污染破壞行為，嚴(yán)格追求相關(guān)行為人的主體責(zé)任，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)作為重要指標(biāo)，納入地方干部考核和晉升依據(jù)。鼓勵社會成員監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)，形成有利于保護(hù)監(jiān)督者的信訪機(jī)制，對環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的社會成員，可通過嘉獎等方式以彌補(bǔ)其私人成本，從而強(qiáng)化社會成員的保護(hù)行為。
　　四是加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代媒體營造積極輿論氛圍，讓青山綠水贏得眷戀，讓美好生態(tài)環(huán)境贏得熱愛；普及環(huán)保知識，適時舉辦環(huán)保宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動；樹立環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)模范帶頭作用。借力宣傳輿論，引導(dǎo)全社會形成愛保護(hù)、懂保護(hù)、會保護(hù)、在保護(hù)的良好風(fēng)氣，引領(lǐng)全社會形成崇尚綠色生活的良好風(fēng)尚。（作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）